Royal Decree 233/2013, on energy saving of rental housing, building restoration and urban regeneration and renovation

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 86 Miércoles 10 de abril de 2013 Sec. I. Pág. 26623
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE FOMENTO
3780 Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de
fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la
regeneración y renovación urbanas, 2013-2016.
I
La garantía constitucional del disfrute de una vivienda digna y adecuada, como
responsabilidad compartida de todos los poderes públicos, se ha venido procurando
durante los últimos años, mediante distintas políticas, entre las cuales, las
correspondientes al ámbito fiscal y de ayudas públicas para la adquisición de viviendas
libres, o protegidas, han tenido una amplia repercusión.
Las ayudas públicas fueron reguladas en los sucesivos planes estatales de vivienda
y, sin perjuicio de algunas singularidades menores, mantuvieron a lo largo del tiempo un
carácter unitario y constante, tanto en su diseño, como en su contenido. Por su parte, las
Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en su propio ámbito
competencial, han establecido ayudas adicionales o de nuevo cuño, que completaban el
amplio espectro de ayudas públicas en materia de vivienda.
La actuación estatal en esta materia se ha traducido en los sucesivos planes de
vivienda de 1981-1983 (Real Decreto 2455/1980, de 7 de noviembre), 1984-1987 (Real
Decreto 3280/1983, de 14 de diciembre), 1988-1992 (Real Decreto 1494/1987, de 4 de
diciembre), 1992-1995 (Real Decreto 1932/1991, de 20 de diciembre), 1996-1999 (Real
Decreto 2190/1995, de 28 de diciembre), 1998-2001 (Real Decreto 1186/1998, de 12 de
junio), 2002-2005 (Real Decreto 1/2002, de 11 de enero) y 2005-2008 (Real Decreto 801/2005,
de 1 de julio).
El último de estos planes es el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012,
aprobado mediante Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre.
Todos estos planes tienen elementos comunes: fomentan la producción de un
volumen creciente de viviendas, se basan en la ocupación de nuevos suelos y en el
crecimiento de las ciudades y apuestan, sobre todo, por la propiedad como forma esencial
de acceso a la vivienda y establecen unas bases de referencia a muy largo plazo, para
unos instrumentos de política de vivienda diseñados en momentos sensiblemente
diferentes de los actuales.
La crisis económico-financiera que afecta a nuestro país y que se manifiesta con
especial gravedad en el sector de la vivienda, pone hoy de manifiesto la necesidad de
reorientar las políticas en esta materia. En efecto, tras un largo periodo produciendo un
elevado número de viviendas, se ha generado un significativo stock de vivienda acabada,
nueva y sin vender (en torno a 680.000 viviendas) que contrasta con las dificultades de
los ciudadanos, especialmente de los sectores más vulnerables, para acceder a una
vivienda, por la precariedad y debilidad del mercado de trabajo, a lo que se une la
restricción de la financiación proveniente de las entidades crediticias.
En paralelo, el mercado del alquiler de vivienda en España es muy débil, sobre todo si
se compara con el de los países de nuestro entorno. Según los datos del último censo
disponible, el alquiler significa en España, el 17%, frente al 83% del mercado de la
vivienda principal en propiedad. En Europa, en porcentajes medios, el mercado de la
vivienda principal en alquiler representa el 38%, frente al 62% de vivienda en propiedad.
La realidad económica, financiera y social hoy imperante en España, aconseja un
cambio de modelo que equilibre ambas formas de acceso a la vivienda y que, a su vez,
propicie la movilidad que reclama la necesaria reactivación del mercado laboral. Un